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La structure des patrimoines publics
4. Domaine public ferroviaire
226. Il est visé par l'article L. 2111-15 du CGPPP (à combiner avec
les dispositions du Code des transports), qui en donne à certains
égards une définition plus large qu'auparavant : sont concernés les
biens immobiliers affectés aux services de transports publics guidés
en sites propres (et non plus aux seuls chemins de fer), à l'exclusion
des remontées mécaniques (régies par le Code du tourisme). Autant
dire qu'on a là des emprises concernant le transport ferroviaire
classique, mais aussi celles supportant le RER ou le métro (la
RATP est propriétaire de l'infrastructure, qui lui a été transférée
par une loi du 8 décembre 2009)34
, ainsi que les tramways (sauf
ceux établis sur les voies routières : la même ligne change donc de
statut domanial suivant les sections).
227. S'agissant des chemins de fer, étaient traditionnellement
concernées les dépendances affectées (voies ferrées, gares, installations
techniques, entrepôts, ateliers de réparation, etc.). Celles qui
n'étaient plus utilisées se trouvaient fréquemment déclassées en
vue d'opérations de vente, le foncier ferroviaire - souvent bien situé
en zone urbaine - étant mobilisé pour des opérations de construction.
228.
Historiquement, le réseau ferré a été construit par des
concessionnaires privés, avant d'être nationalisé sous le Front populaire
en 1937. Jusqu'en 1997, la SNCF - EPIC national - a géré un
domaine public d'État qui lui avait été remis en dotation. Mais ce
système a dû évoluer, vu l'ouverture du rail à la concurrence imposée
par l'Union européenne. La loi du 13 février 1997 avait créé un
établissement public - Réseau ferré de France - auquel fut transférée
la propriété d'une large partie des infrastructures ferroviaires.
La loi du 4 août 2014 a rénové l'architecture du secteur en créant
un groupe constitué de trois établissements publics, SNCF, SNCF
Réseau et SNCF Mobilités. La gestion domaniale était subtile, la
SNCF en assurant la coordination et restant propriétaire de certains
biens (comme les immeubles de bureaux), tandis que SNCF Réseau
était propriétaire des lignes du réseau ferré national, que SNCF
Mobilités gérait les gares (appartenant toujours à l'État) et qu'une
partie de la gestion immobilière était filialisée.
229. Ce mécano a évolué avec la « sociétisation » des trois établissements
par la loi du 27 juin 2018 et ses textes d'application. La
34. Sur le régime dérogatoire du réseau francilien, C. transp., art. L. 1241-1 et s.
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