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Jean Arthuis
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sont traités. Dans l'édifice institutionnel, les marges de liberté consenties aux
acteurs territoriaux sont alors parcimonieusement bordées.
Tout système suradministré fait peser sur les gestionnaires publics des contrôles
a priori surabondants, pointilleux et inhibants. Étrangement, ils laissent dans
l'ombre l'évaluation des résultats obtenus ainsi que le contrôle a posteriori. Ce
processus diffuse une ambiance de méfiance à tous les étages, peu propice au
développement d'une culture de la performance. Innovations et expérimentations
tombent dans le champ des interdits.
La fragmentation des entités administratives
La multiplication des entités administratives brouille la visibilité et complique le
pilotage des finances publiques. La galaxie budgétaire peut devenir inextricable et
ouvrir la voie à des stratégies contradictoires, chacun vise à préserver ses avantages
particuliers au mépris de l'intérêt général. En France, nous dénombrons plus de
93 000 entités contre 15 000 en Allemagne. Au cœur du système, les organismes
de Sécurité sociale gèrent plus de la moitié des crédits publics. Les sources de
financements font l'objet d'une complexe alimentation, ajustée chaque année
dans des conditions difficilement lisibles. De leur côté, les collectivités territoriales
constituent un paysage éclaté. Le Mille feuilles supplée l'atonie du regroupement
des communes, entretient le brouillard et la dilution des responsabilités. Le jacobinisme
encourage une forme de cogestion entre la haute administration et les
partenaires sociaux, mode opératoire peu propice à déclencher les réformes structurelles.
En situation de crise, face aux difficultés ressenties dans le pays, toutes
les revendications ciblent l'État dont les inerties et dysfonctionnements avivent
l'incompréhension des citoyens. Trop d'illusions sont encore entretenues autour
du mythe de l'État- providence.
L'irresponsabilité institutionnalisée
À la verticalité du pouvoir et à la fragmentation des entités administratives
viennent parfois s'ajouter le partage des responsabilités dans les échelons inférieurs.
Quel sens donner à ces conseils d'administration, ou de surveillance, dont
les compétences ne couvrent qu'une infime partie des moyens budgétaires et se
cantonnent dans les questions logistiques ? De même, dans pléthore d'établissements,
entre autres médico- sociaux, la disjonction entre l'autorité qui nomme le
directeur et celle qui finance le fonctionnement crée un hiatus préjudiciable et
ruine l'idée de gouvernance. On pourrait imaginer qu'une déconcentration y porte

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