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Chapitre 1 nLa reconfiguration des appareils d'État
101
d'institutions indépendantes de l'État, la portée pratique reste faible,
faute de connexion avec les processus décisionnels ; il reste que le
consensus général qui entoure désormais le thème de l'évaluation
témoigne de la modification en profondeur du référentiel de l'action
publique.
La démarche évaluative est assortie demesures concrètes de réforme
des modes de gestion publique, inspirées par les méthodes du privé.
B) La nouvelle gestion publique
Les politiques de réforme administrative, qui se sont développées
d'abord dans les pays occidentaux puis dans les pays en transition et en
développement sous la pression des institutions financières internationales,
sont sous-tendues par une volonté de transformation globale
des principes d'organisation de l'État, caractérisée par les mêmes
idées-force : réduire le coût de fonctionnement des services administratifs
; privilégier la « performance publique », par la définition
d'indicateurs de résultats et l'établissement de dispositifs d'évaluation ;
améliorer le service rendu aux usagers ; assouplir les règles de gestion
de la fonction publique ; pratiquer une large délégation des responsabilités,
notamment par l'autonomisation des activités de prestation. Ce
faisant, la « nouvelle gestion publique » tend à l'importation dans la
sphère publique des méthodes de gestion du privé : la transformation
du style de direction, l'effort de responsabilisation des gestionnaires et
l'amélioration des relations avec les administrés s'inspirent, à des
degrés divers, d'un modèle de type entrepreneurial.
1° La diffusion des préceptes managériaux a conduit à transposer
dans l'administration les techniques de « gestion des ressources
humaines » (GRH) inaugurées dans le secteur privé. « Gérer les ressources
humaines » dans l'administration signifie que le fonctionnaire doit
être traité comme le salarié du privé, que les différences de statut
s'estompent ou deviennent secondaires au regard d'exigences
communes : dans l'administration comme dans l'entreprise, les
individus apparaissent comme un potentiel, une « ressource », qu'il faut
chercher à utiliser le mieux possible, dans une logique d'« optimisation
» ; et il convient de chercher en permanence à améliorer le
niveau de satisfaction des intéressés, afin de renforcer leur motivation
et favoriser leur identification à l'organisation.
L'administration est donc invitée à dépasser l'approche juridique et
budgétaire classique, par laquelle elle « administrait » son personnel,
même enrichie par la prise en compte du « climat social » (« les

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