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Les juridictions administratives
37. Liste. - Le Conseil d'État est ainsi compétent en premier et der,«
contre les actes réglementaires des
, contre les décisions prises par un
et contre « les
nier ressort pour connaître des recours dirigés « contre les ordonnances du
président de la République et les décrets »93
ministres et des autres autorités à compétence nationale et contre leurs circulaires
et instructions de portée générale »94
certain nombre d'autorités administratives indépendantes95
décisions ministérielles prises en matière de contrôle des concentrations économiques
». De même, le Conseil d'État est compétent pour connaître des
litiges concernant « le recrutement et la discipline » de certains agents
publics, notamment ceux nommés par décret en vertu de l'article 13 de
la Constitution96
. La loi « renseignement » du 24juillet 2015 lui a également
confié la connaissance, en premier et dernier ressort, des litiges
relatifs à la mise en œuvre des techniques de renseignement et de ceux
concernant les fichiers de « souveraineté » (CJA, art. L. 311-4-1, infra
nº 286).
Àcette liste, s'ajoute une compétence de premier ressort pour des contentieux
particuliers : le contentieux des changements de nom (CJA, art. L. 311-2),
certains contentieux électoraux (élection des représentants du Parlement
européen et élection de certaines assemblées territoriales, CJA, art. L. 311-3),
ou encore le contentieux des autorisations de plaider (CJA, art. L. 311-5)97
.
2. Compétences de premier ressort du Conseil d'État dictées
par « l'intérêt d'une bonne administration de la justice »
38. Cas limités. - Les exigences d'efficacité, de célérité et de qualité
de la justice - c'est-à-dire « l'intérêt d'une bonne administration de la
justice »98
- peuvent justifier l'attribution directe au Conseil d'État d'un
93. La compétence du Conseil d'État s'étend au refus de modifier ou d'abroger un décret (CE, ass., 20déc.
1995, nº 132183, Vedel et Jannot, Rec.), que le décret présente ou non un caractère réglementaire (CE,
26 nov. 2012, nº 356105, Sidy B., Rec.). En revanche, le Conseil d'État n'est pas compétent pour connaître
du refus non pas de modifier ou d'abroger mais de prendre un décret dès lors que celui-ci est non réglementaire
(CE, sect., 15juill. 1960, Sté Sablières de la Fénérie, Rec. 486 ; CE, 5juill. 2006, nº 272741, Assoc.
Tchernoblaye, inédit).
94. Comme à propos des décrets, le refus de modifier un acte réglementaire a lui-même un caractère
réglementaire ; le Conseil d'État est donc compétent pour en connaître en premier ressort (CE, 27mars
2000, nº 205503, Synd. des travailleurs du transport solidaires, unitaires et démocratiques, Rec.T.). Relève également
de la compétence de premier ressort du Conseil d'État le refus de prendre un acte réglementaire
(CE, ass., 8juin 1973, Richard, Rec. 405).
95. CJA, art. R. 311-1, 7º. Avant l'intervention du décret du 22 février 2010, le Conseil d'État détenait une
compétence beaucoup plus étendue puisqu'il connaissait de tous les recours dirigés contre les « décisions
administratives des organismes collégiaux à compétence nationale ».
96. Conseillers d'État, ambassadeurs ou encore professeurs des universités, le Conseil d'État est également
compétent en premier et dernier ressort pour connaître « des recours en interprétation et des recours en appréciation
de légalité des actes dont le contentieux relève en premier et dernier ressort du Conseil d'État »(CJA,
art. R. 311-1, 6º).
97. Sur l'autorisation de plaider, infra nº 119 et s.
98. Cette notion - «l'intérêt d'une bonne administration de la justice » - est utilisée, dans le contentieux
administratif, pour justifier une dérogation au droit commun. L'expression est employée à plusieurs reprises
par le code ; elle a été également utilisée par le Conseil constitutionnel dans sa décision du 23janvier
1987 pour autoriser le législateur à attribuer au juge judiciaire certains contentieux relevant normalement
de la juridiction administrative.
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