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Éditorial
Les finances publiques :
un fait politique saisi par la gestion
Les finances publiques sont avant tout un fait politique. Elles ne sont
réductibles ni au droit, ni à l'économie, ni à la gestion. Certes elles
se formalisent à travers le droit budgétaire, le droit comptable public
ou le droit fiscal. Certes elles pèsent sur l'économie et inversement.
Certes elles font, avec raison, l'objet d'une gestion qui fait appel à des
instruments de plus en plus sophistiqués n'ayant rien à envier à ceux
utilisés par les entreprises. Mais l'on oublie trop souvent, ou l'on veut
l'ignorer, qu'elles sont fondamentalement d'essence politique. Elles
en sont même à l'origine, elles sont le géniteur du pouvoir politique.
Mieux elles sont le fondement de l'État ainsi que la condition de la
réalisation des politiques publiques.
Comme l'observait Joseph Schumpeter, il ne faut pas oublier que « ce
sont les besoins financiers qui ont été à l'origine de l'État moderne »1
.
L'économiste s'inscrivait là dans une logique identique à celle de
nombre d'auteurs que l'on peut considérer comme les fondateurs de la
science financière publique, dont le juriste Gaston Jèze pour qui « faire
abstraction du facteur politique c'est tenir pour négligeable ce fait
historique que, de tout temps, la plupart des grandes réformes politiques
ou sociales ont eu des causes financières et que de très importants
problèmes financiers ont été posés et résolus sous l'influence de
causes politiques »2
. Par la suite, le même point de vue sera partagé
. De même,
par Louis Trotabas ou par Pierre Lalumière pour qui « le fait politique
est essentiel, il domine l'ensemble de la réalité financière »3
selon Gérard Dehove, « la science des finances ne peut se comprendre
en dehors du politique, car sans organisation politique il n'y aurait
pas de but collectif à satisfaire, pas de dépenses publiques pour en
1. J. SCHUMPETER, La crise de l'État fiscal, in Impérialisme et classe sociales, Minuit, 1972.
2. G. JÈZE, Cours de finances publiques, Giard, 1925-1931.
3. P. LALUMIÈRE, « Les cadres sociaux de la connaissance financière », RSLF, janvier 1963.
RFFP n° 168 - Novembre 2024

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