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RESPONSABILITÉ ADMINISTRATIVE
69. Responsabilité pénale des décideurs publics et loi Fauchon. -
La responsabilité des décideurs publics ou privés se développe depuis les
années 1990. Elle affecte notamment les maires et des agents publics dans
les affaires des thermes de Barbotan, de Furiani, de Vaison-la-Romaine,
du Drac ou Xynthia16
de pénalisation en restreignant le champ des délits non intentionnels (les
plus fréquents pour les actions qui nous intéressent) lorsque les personnes
physiques poursuivies ne sont pas les auteurs directs du dommage17
Àl'heure actuelle, les poursuites liées aux violences involontaires ne
représenteraient cependant que 4,4 % des mises en cause d'élus (selon
les estimations de l'observatoire des risques de la vie territoriale et associative
de la SMACL). Quant aux infractions formelles, deux législations
tentent de cantonner le délit de prise illégale d'intérêt. La loi du nº 20211729
du 22 décembre 2021 pour la confiance dans l'institution judiciaire
précise la notion d'intérêt, tandis que la loi nº 2022-217 du 21 février
2022 relative à la différenciation, la décentralisation, la déconcentration
et portant diverses mesures de simplification de l'action publique locale
a déterminé des cas dans lesquels les élus ne seront pas considérés
comme ayant un intérêt dans une affaire. Toutefois, la jurisprudence de
la chambre criminelle de la Cour de cassation sur la prise illégale d'intérêts
associe ce délit et la qualification de faute personnelle18
(et, partant,
l'exclusion de la protection fonctionnelle). Constituant le premier motif
de poursuites des élus, le défaut de probité focalise leur attention.
16. En 1991, 21 personnes décèdent après un accident de chantier dans les thermes de Barbotan. À
Furiani, en 1992, l'effondrement d'une tribune de stade de football a causé la mort de 18 personnes. La
même année, à Vaison-La-Romaine, de fortes inondations provoquent 46 décès. En 1995, dans l'affaire
du Drac, des lâchers d'eau depuis un barrage EDF ont causé la noyade de 6 élèves et d'une accompagnatrice
qui se promenaient sur le lit de la rivière dans le cadre d'une sortie scolaire. Après le passage de la
tempête Xynthia en 2010, 29 personnes ont péri noyées, suite à la submersion d'une digue. Dans cette
affaire, l'ancien maire de la Faute-sur-Mer a été condamné à deux ans de prison pour homicides involontaires
et mise en danger de la vie d'autrui (CAPoitiers, 4 avr. 2016, nº 16/00199, AJDA2016, p. 1296, note
CANS,PONTIER,TOURET :la cour d'appel réduit et assortit d'un sursis la peine prononcée par le TGI des Sables
d'Olonne. Elle relaxe par ailleurs les autres prévenus dans cette affaire. Sur le jugement remarqué du TGI
condamnant le maire à quatre années de prison ferme, v. TGI Sables d'Olonne, 12 déc. 2014, no
AJDA 2014, note CANS,PONTIER,TOURET et p. 257, trib. Wachsmann. L'arrêt d'appel a été confirmé par la
Cour de cassation : Cass. crim., 2mai 2018, no
16-83432).
17. Cette loi du 10juillet 2000 vient limiter la responsabilité des personnes qui sont indirectement à l'origine
du dommage en exigeant une intensité de la faute pénale commise pour reconnaître sa responsabilité.
Il s'agit des personnes qui ont créé ou contribué à créer la situation qui a permis la réalisation du dommage
ou qui n'ont pas pris les mesures permettant de l'éviter. Ainsi, en cas de faute d'imprudence, de négligence
ou de manquement à une obligation de prudence ou de sécurité prévue par la loi ou le règlement, ces
personnes ne sont responsables pénalement que s'il est établi qu'elles ont, soit violé de façon manifestement
délibérée une obligation particulière de prudence ou de sécurité prévue par la loi ou le règlement,
soit commis une faute caractérisée et qui exposait autrui à un risque d'une particulière gravité qu'elles ne
pouvaient ignorer (art. 121-3 du Code pénal). V. Cass. crim. 2 déc. 2003, nº 03-83008, Pierrick P., Bull. crim.
nº 231, Droitpénal 2004, nº 17, pour un exemple de faute caractérisée d'un maire. En revanche, l'application
de la loi a permis de prononcer la relaxe de l'enseignante et de la directrice d'école poursuivies dans
l'affaire du Drac : CALyon, 28juin 2001, Gaz. Pal. 29-31juill. 2001, p. 1140, note PETIT. Pour une analyse
statistique de la responsabilité pénale des élus, v. POUJADE B., « Les élus locaux et le juge pénal », AJDA
2016, p. 604.
18. Cass. crim., 8mars 2023, nº 22.82-229 : « les infractions de prise illégale d'intérêts sont détachables des
mandats et fonctions publics exercés par leur auteur ».
76
. La loi Fauchon a néanmoins freiné ce mouvement
.
877/2014,
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