Revue - Revue du droit public et de la science politique en France et à l'étranger 1-2024 - 56

Dossier
conseil d'influence ou des « visiteurs du soirs », représentant
un cocktail de proches, d'amis politiques ou de lobbyistes plus
ou moins intéressés. Les conseils peuvent aussi être rémunérés
en tant que prestataires, professeurs de droit ou d'économie
préparant des notes, conseils en communication intervenant
dans des agences ou en indépendants. La différence entre les
conseils rémunérés et les conseils gratuits est intéressante :
elle n'est pas ontologiquement différente au sens où le conseil
gratuit serait désintéressé ; il l'est rarement. Le conseil rémunéré
s'appuie sur une prestation, et donc sur des engagements
contractuels réciproques, exigeant la délivrance de produits, de
recommandations ou de livrables, définis ex ante. Si la question
du rapport qualité-prix de ces recommandations peut se
poser, ces modalités de conseil sont très encadrées : elles s'appuient
sur un contrat, un processus, des documents formalisés
et des obligations déontologiques de plus en plus fortes 10
.
Alors pourquoi recourir à des consultants du point de vue
d'une Administration ? Il s'agit non pas d'externaliser la prise
de décision mais de faciliter cette prise de décision en faisant
appel à i) des rôles et ii) des méthodologies spécifiques.
Les rôles des consultants posent toujours question dans une
organisation : sont-ils légitimes, sont-ils qualifiés et sont-ils pertinents
? Dans un contexte public, la question est encore plus
marquée. Les expertises sont tellement nombreuses dans les
administrations, mobilisables à hauteur de 5 millions d'agents
publics, même s'ils ne sont pas concrètement disponibles
sur tel ou tel projet immédiat. Connaissent-ils réellement le
fonctionnement du secteur public, alors qu'ils ne sont pas
fonctionnaires ? Sont-ils en capacité d'aider réellement leurs
clients dans un contexte d'intérêt général ? Ne sont-ils pas
d'ailleurs biaisés par leurs intérêts particuliers ?
Au-delà de ces querelles philosophiques (est-ce que quelqu'un
qui n'est pas fonctionnaire peut conseiller la fonction
publique ?), la nature de l'intervention du consultant privé
au service d'une organisation publique n'est pas totalement
acceptée. Le consultant externe peut soit apporter une expertise,
soit faciliter un processus de décision, soit diagnostiquer
les problèmes, ou enfin créer les conditions d'un changement.
Sur ces quatre rôles identifiés par les théories de
sciences de gestion, chacun semble controversé au sein des
Administrations. L'expertise externe est rarement acceptée,
à l'exception des questions informatiques, qui donnent lieu
à de nombreux accompagnements. La figure du consultant
facilitateur est encore plus contestée.
Principaux rôles des consultants en
managementa
Rôle des
consultants
Approches
Source
10 Ainsi, l'accord-cadre de prestations de conseil lancé en 2022 par la DITP
(Direction interministérielle de la transformation publique) prévoit des obligations
déontologiques importantes pour les prestataires retenus, notamment en
matière de prévention des conflits d'intérêt, d'interdiction de démarchage ou
d'interdiction de missions pro bono pour ces clients publics.
11 On peut définir ainsi les principes communs de cette nouvelle pratique de création
de services publics (F. Geledan, « Le design peut-il réenchanter l'action
publique ? », IGPDE éditions publications 2020, n° 7) : « - Une attention portée
à l'expérience de l'usager, c'est-à-dire, non seulement à ses besoins, mais aussi à ses
usages et à ce qu'il ressent. - Une vision élargie du concept d'usager qui englobe
l'ensemble des acteurs participants d'un processus ou d'un service. - La nécessité
de matérialiser rapidement une solution provisoire afin de la mettre en test et
d'entrer ainsi dans un processus d'amélioration ».
Principaux rôles des consultants en
managementa
Consultant -
expert
Consultant -
facilitateur
Consultant
médecin ou
thérapeute
Consultant
- acteur du
changement
Problème technique
à résoudre avec des
outils techniques
adaptés
Ensemble de processus
sociaux à traiter
Importance du diagnostic
du problème
Interventions permettant
à son client
d'activer les conditions
nécessaires au
changement
Gouldner
(1961)
Schein
(2002)
Schein
(2002)
Kubr
(1985)
aCette revue de littérature de sciences de gestion recensant les différents
rôles d'un consultant en général permet d'identifier quatre
rôles clés à partir de travaux de sociologie. M. Seccia, Relation de
conseil à l'entreprise. Attributs clés et typologie : analyse de la relation
client-consultant sous l'angle de la sociologie de la traduction, thèse de
doctorat de sciences de gestion, 2019, CNAM, p. 70.
Pour jouer ce rôle, les consultants apportent des méthodologies
spécifiques à la préparation des décisions : des comparaisons
internes ou internationales, des modalités d'analyses quantitatives,
notamment via des études d'impact économiques,
sociales et environnementales, des procédés de consultation
en amont et d'alignement des parties prenantes, notamment
du monde économique, la capacité à modéliser des scénarios,
l'intégration d'approche de la décision innovante, telle
le design de service ou de politiques publiques 11
. L'intérêt
de cette approche n'est pas fondamentalement d'intégrer des
pratiques du privé dans le secteur public, épouvantail des
théories du New Public Management, mais bien de recourir
à un tiers de confiance en capacité d'apporter un regard neuf
et extérieur au décideur à partir d'un rationnel quantifié et
qualifié.
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Re vue du dr oit public * Mar s 2024

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