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Conseiller l'État
conseil en organisation de filiation tayloriste 76
- Planus, par
exemple - se développent un peu plus tard, à la faveur de la
diffusion en France des principes de l'organisation scientifique
du travail. Cette distinction perdurera au moins jusque dans
les années 1960, avec la constitution d'une organisation professionnelle
commune (Syntec). Or, les ingénieurs-conseils -
dominant l'espace du conseil pendant la première moitié du
XXe
[à] acquérir une formation à la gestion - à l'INSEAD, HEC
ou au sein d'une business school américaine - pour conserver
leur emprise sur les cabinets les plus convoités » 83
. Au
siècle - vont se structurer en étant très proches de l'État.
Ainsi en est-il notamment du Bureau des ingénieurs-conseils
en rationalisation et de la Cégos « née de l'action conjuguée
de l'État et du grand patronat » et « qui deviendra après-guerre
un des plus importants cabinets de conseil français » 77
. Plus
encore, il est notable que, contrairement à ce que feront dans
un premier temps les cabinets privés de conseil en organisation
- qui se multiplieront à la libération, donnant naissance
aux grands cabinets français de la seconde moitié du XXe
siècle
(Bossard ou Euréquip, par exemple) - les ingénieurs-conseils
de la Cégos développeront un rôle de conseil en direction.
Cela les conduira à déporter leur attention depuis les processus
vers les individus et donc à sortir des procédés traditionnels de
l'OST pour importer des théories issues des sciences humaines
et sociales américaines. Si le monde du conseil n'est alors certes
pas encore tourné vers l'État, il lui est indéniablement - pour
une partie - « adossé » 78
.
Il y a là une spécificité française, relativement aux pays anglosaxons
où ce sont davantage les juristes et - surtout 79
- les
comptables que les ingénieurs qui structureront et professionnaliseront
l'espace du conseil 80
. Cette spécificité perdurera
d'ailleurs 81
après l'implantation des grands cabinets
américains de conseil en management et/ou stratégie (Arthur
D. Little, Booz-Allen & Amilton, McKinsey, puis Bain et le
BCG) et des grands cabinets anglais d'audit et de comptabilité
(Deloitte, EY, PWC), à partir des années 1960 82
. Par la suite,
la pression concurrentielle exercée par ces nouveaux acteurs
conduira à une « restructuration » de l'espace du conseil et
poussera « les ingénieurs issus des grandes écoles nationales,
occupant jusque-là les positions dominantes de cet espace,
76 Plus que fayolienne, comme l'explique O. Henry, « Un entrepreneur de réforme
de l'État : Henri Fayol (1841-1925) », Actes de la recherche en sciences sociales
2012/3, n° 193, p. 38 et s. V. aussi, S. Rials, Administration et organisation 19101930.
De l'organisation de la bataille à la bataille de l'organisation dans l'administration
française, 1977, Paris, éd. Beauchesne, spéc. p. 105 et s.
77 O. Henry, « Le conseil, un espace professionnel autonome ? », Entreprises et
Histoire 1994/3, n° 7, p. 41.
78 O. Henry, « Le conseil, un espace professionnel autonome ? », Entreprises et
Histoire 1994/3, n° 7, p. 47.
79 C. Ramirez, « Du commissariat aux comptes à l'audit. Les BIG 4 et la profession
comptable depuis 1970 », Actes de la recherche en sciences sociales 2003/1-2,
n° 146-147, p. 62 et s. V. aussi D. Saint-Martin, « Les cabinets de conseil et la
80 Sur cette question, v. not. l'analyse - privilégiant une lecture du développement
des cabinets de conseil en lien avec les évolutions de la régulation bancaire américaine
de l'entre-deux-guerres - de C. D. McKenna, « The Origins of Modern
Management Consulting », Business and Economic History 1995, vol. 24, n° 1,
p. 51 et s.
81 Ne serait-ce qu'en raison de la réglementation dont fait l'objet la profession
comptable.
82 M. Kipping, « The U.S. Influence on the Evolution of Management Consultancies
in Britain, France, and Germany Since 1945 », Business and Economic History
1996, vol. 25, n° 1, p. 118.
" re-marchandisation " de la politique sociale dans les États-providences de type
libéral », Lien social et Politiques 2001, n° 45, p. 137.
même moment, c'est-à-dire à partir des années 1980, c'est
encore l'État qui au travers de différentes initiatives - telles
que l'accompagnement de la mise en place de la certification
OPQCM ou le développement des fonds régionaux d'aide au
conseil - « prend l'initiative du développement du conseil » 84
.
Au cours de la décennie suivante, ce sont plutôt les dynamiques
de recomposition du marché - concentration des
acteurs et séparation/spécialisation des activités -, y compris à
destination du secteur public 85
« Enron » 86
), et les « stratégies d'institutionnalisation » 87
(non sans lien avec le scandale
des
grands cabinets internationaux qui seront centrales et dessineront
la physionomie actuelle du marché du conseil.
À plusieurs égards, le champ du conseil en France est, dès
l'origine 88
, un espace intermédiaire entre les sphères publique
et privée. Cette situation sera propice à la diffusion des idées
managériales que la haute fonction publique va légitimer,
assimiler et s'approprier à l'appui de sa mission modernisatrice.
Mais contrairement à ce qui se passera aux États-Unis et
au Royaume-Uni, les cabinets de conseil ne joueront pas un
rôle important dans les réformes managériales françaises de la
fin du XXe
siècle 89
2. Demande
L'existence de l'ENA et des grands corps de serviteurs de l'État
est souvent, notamment dans une perspective de comparaison
90
, présentée comme un facteur de « blocage majeur » 91
dans le recours aux cabinets de conseil. Elle n'a cependant
empêché ni le développement d'une « activité vibrionnaire » 92
83 O. Henry et F. Pierru, « Les consultants et la réforme des services publics », Actes
de la recherche en sciences sociales 2012/3, n° 193, § 16.
84 D. Saint-Martin, « Les consultants et la réforme managérialiste de l'État en France
et en Grande-Bretagne : vers l'émergence d'une " consultocratie " ? », Revue canadienne
de science politique 1999, vol. 32, n° 1, p. 57.
85 P. Bezes, « État, experts et savoirs néo-managériaux. Les producteurs et diffuseurs
du New Public Management en France depuis les années 1970 », Actes de la
recherche en sciences sociales 2012/3, n° 193, § 32.
86 D. Saint-Martin, « Le consulting et l'État : une analyse comparée de l'offre et de
la demande », RFAP 2006/4, n° 120, § 17.
87 I. Berrebi-Hoffmann et P. Grémion, « Élites intellectuelles et réforme de l'État.
Esquisse en trois temps d'un déplacement d'expertise », Cahiers internationaux de
sociologie 2009/1, n° 126, § 28 : « Ces stratégies d'institutionnalisation passent
par trois vecteurs essentiels : la conquête des marchés publics en forte croissance
dans le monde, la création de fondations et instituts de recherche publiant études
et rapports qui font date, le recrutement des élites diplômées des grandes écoles et
grands corps ayant accès à l'État ».
88 D. Saint-Martin, « Énarchie vs " consultocratie " : les consultants et la réforme
administrative en France depuis les années 1980 », Entreprises et Histoire 2000/2,
n° 25, p. 92 : « L'industrie du conseil en France porterait en elle, un peu à l'image
d'un fossile, les traces historiques de l'étatisme qui a si fortement contribué à son
développement ».
89 C. Pollitt, « Vers un monde nouveau : Des vérités qui dérangent pour l'administration
publique de l'anglosphère », RISA 2015/1, vol. 81, § 13.
90 V. not. D. Saint-Martin, Building the New Managerialist State. Consultants and
the Politics of Public Sector Reform in Comparative Perspective, 2000, Oxford
University Press.
91 D. Saint-Martin, « Les consultants et la réforme managérialiste de l'État en France
et en Grande-Bretagne : vers l'émergence d'une " consultocratie " ? », Revue canadienne
de science politique 1999, vol. 32, n° 1, p. 47.
92 I. Berrebi-Hoffmann et P. Grémion, « Élites intellectuelles et réforme de l'État.
Esquisse en trois temps d'un déplacement d'expertise », Cahiers internationaux
de sociologie 2009/1, n° 126, § 26.
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