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Local financial autonomy in decline: a threat to decentralisation
XIII
The topic is indeed crucial, as it is tied to the representations
and constructions that have followed each other, not only since
decentralisation was established but also, long before, since it became the
subject of reflections and debates. Although the " local " may have briefly
gained the upper hand over the " central " , notably through the growth
of its tax power, this growth was paradoxically halted from the second
half of the 1980s by measures aimed at easing the burden on taxpayers,
particularly on businesses3
. In doing so, the 2003 constitutional review,
which may have appeared as a sign of a resurgence of fiscal autonomy,
was already unable to counteract a fundamental trend towards a loss of
substance and meaning of the local fiscal model.
It was not a halt to the process that had been under way for several
years, which had continually reduced the fiscal autonomy of local
authorities. It took place at a time when direct local taxes, for which
local authorities have relative autonomy in decision-making (setting
rates), were gradually disappearing due to the tax relief measures passed
by Parliament.
Indeed, the local fiscal power reached a kind of peak until the point
when tax rebates and exemptions in local taxation began to multiply.
Certainly, compensations were made for the " lost revenue " resulting
from this, and it was then that the State was referred to as the " primary
local taxpayer " 4
. In reality, and to be precise, it was a substitution of
the national taxpayer for the local taxpayer, threatening local financial
autonomy. Indeed, a logic of subsidising local authorities replaced the
logic of local fiscal autonomy that characterised the French model.
These compensations, which gradually turned into grants, could not
mask the decline of local fiscal autonomy. This trend was very clearly
confirmed with the initial 2004 Finance Act, which incorporated
several compensations into a particularly significant grant, the overall
operating grant, thereby accelerating the process.
We are therefore witnessing the disappearance of local tax in entire
sectors, as well as the gradual reduction of the tax base on real estate
values, a shift that went almost unnoticed. Thus, over the years,
despite the qualities once attributed to it (enhancing local democracy
and strengthening tax compliance), local fiscal autonomy has faded,
resulting in significantly diminished financial autonomy, stripped of
a major component, leading to a deconstruction of the local financial
3. On this point, see the editorials already mentioned.
4. In 2003, compensations accounted for 42% of the revenue from the four major local direct
taxes.
RFFP n° 169 - Février 2025

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