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L'objectif: une puissance continentale
cependant que la préoccupation morale, c'est-à-dire
l'adhésion aux valeurs de l'Union, reste première,
selon l'auteur du rapport. Ainsi l'intégration, au
regard du large spectre que représentent les valeurs
de l'Union, est susceptible d'accorder une importance
réduite aux singularités culturelles des États
concernés. En revanche, l'approche « gradualiste »
et flexible constitue, comme on l'a relevé, une
méthode qui aurait vocation à s'appliquer à bien
des politiques européennes.
Un rapport du groupe indépendant d'experts
franco-allemands sur les réformes institutionnelles
de l'Union européenne a proposé en 2023 de distinguer
quatre cercles : le premier réunissant les États
membres de la zone euro et de l'espace Schengen ; le
deuxième, les États membres de l'Union européenne
; le troisième, des membres associés et le
quatrième, les membres de la Communauté politique
européenne21
.
Si l'Europe des cercles concentriques présente l'inconvénient
de conduire à considérer certains États
comme de second rang (inconvénient inopérant,
lorsque l'absencedeparticipation àtelle ou tellepolitique
de l'Union résulte d'une décision de l'État
concerné), le développement de structures de dimension
européenne aptes à accueillir des États européens,
même dans une vision élargie de ce qu'est l'Europe,
peut constituer une solution pertinente. Tel est d'ailleurs
le cas du Conseil de l'Europe, spécialisé dans la
21. G. SACRISTE, Le Parlement européen contre la démocratie ?, Presses
de Sciences po, 2024.
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