IEEE Power & Energy Magazine - Spanish - July/August 2023 - 35

A pesar de que ha habido una presencia creciente de nueva
capacidad de generación mediante contratos de libre mercado
en Brasil, el mercado regulado ha sido, durante varias
décadas, uno de los principales impulsores de la expansión
del sistema. Las Distcos en sí son responsables de establecer
la demanda para las licitaciones centralizadas, pero depende
del gobierno determinar los tipos de contratos (y/o productos)
que se ofrecerán, las fuentes de generación que podrán
participar y los precios tope. Así, el gobierno ha utilizado
estas licitaciones específicas de tecnología para obtener el
tipo de suministro de nueva generación que tenga " atributos "
deseables para beneficiar al sistema completo, incluso si
los costos de algunas tecnologías que ganen la licitación son
mayores que otros.
Por lo tanto, mientras los compradores de electricidad en
el libre mercado suelan adquirirla exclusivamente a partir de
las opciones de menor costo disponibles (comúnmente energía
solar y eólica), las Distcos en el mercado regulado terminarán
a menudo comprando una combinación de tecnologías
por el diseño de las licitaciones. Debido a esta práctica,
el costo promedio de los contratos en el mercado regulado
(transferido a los consumidores regulados mediante la tarifa
de electricidad) ha tenido una tendencia mucho más alta que
los contratos en el mercado desregulado, como se ilustra en
la figura 3.
Además, para facilitar el proceso de obtener financiamiento
de instituciones financieras, los contratos ofrecidos
para el nuevo suministro en licitaciones reguladas tienen una
duración larga (normalmente de 15 a 30 años). Dado que
estos contratos a largo plazo son de compromiso de compra
(la Distco asume riesgo del consumo), las Distcos son vulnerables
a tener un exceso de contratos en su cartera en caso
de que haya una migración masiva de consumidores al libre
mercado. De este modo, habrá una tendencia de consumidores
regulados que deberán cargar con costos más altos de las
compras de energía y del exceso de contratos de las Distcos.
La situación es una falla importante en el diseño del mercado
que crea un comportamiento de aprovechamiento gratuito
para los consumidores que migren al libre mercado (si
normativamente pueden hacerlo) o adopten la GD. Se trata
de un asunto especialmente moral y social, ya que afecta de
manera desproporcionada a los consumidores residenciales y
a las pequeñas empresas que con mayor probabilidad permanezcan
en el mercado regulado. Hace poco, se introdujeron
licitaciones de contratos y de reserva de capacidad en última
instancia con costos asumidos por todos los consumidores
como un paso en la dirección correcta para empezar a corregir
esta falla, pese al costo heredado de confiabilidad que se
mantiene y se asigna solo al mercado regulado.
Incentivos heredados y distorsiones tarifarias
En esta sección se presentarán mecanismos heredados de
políticas de energía en Brasil que reducen de manera efectiva
el costo de la electricidad de ciertas categorías de consumidores.
Este tipo de política puede justificarse en ciertos
casos: en Brasil, estos subsidios han sido responsables de la
difusión de fuentes de energía renovable (como la energía
incentivada), la GD, y también de mitigar algunos problemas
sociales mediante programas de tarifas sociales. No obstante,
existe la preocupación de que las decisiones normativas
tomadas bajo distintas coyunturas pudieran desalinearse
con la realidad del sistema actual.
La tabla 2 ilustra cómo los modelos específicos de negocios
pueden beneficiarse de las distorsiones y los arbitrajes
en Brasil (cada columna de la tabla representa un modelo de
negocios que se describirá a continuación). La tabla resume
el efecto neto de las interacciones complejas de las tarifas
relacionadas con los siguientes componentes (que pagan
tanto los consumidores libres como regulados a la Distco):
✔ El componente TUSD-D representa los costos de remuneración
de las redes de transmisión y distribución
(T&D) en Brasil, y en este artículo se le denominará
simplemente costos de T&D. Este componente tiende
a ser sustancialmente mayor entre los consumidores
de baja tensión (aproximadamente el doble, en promedio).
Además, mientras los consumidores de baja
tensión paguen siempre estos costos por volumen ($/
MWh), los consumidores de alta tensión tenderán a
tabla 2. Ejemplos de arbitrajes y distorsiones de tarifas en Brasil.
Mercado regulado
Reducción de tarifa
proporcional esperada
Baja
tensión
Alta
tensión
Costos de transmisión y
distribución (TUSD-D)
Cargos (TUSD-E)
Costos de transmisión y
distribución (TUSD-D)
Cargos (TUSD-E)
Generación
distribuida
Alto
Alto
Ninguno
Alto
Autosuministro con
tarifa " verde "
N/A
N/A
Medio-bajo
Ninguno
Libre mercado
Energía incentivada
Medio-alto*
Ninguno*
Medio
Ninguno
Producción propia
externa
Ninguno*
Medio-alto*
Ninguno
Alto
*Actualmente inaccesible (hasta que la liberalización de los mercados minoristas llegue a los consumidores de baja tensión).
julio/agosto 2023
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