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Pese a estas limitaciones, tener un libre mercado con un rol más
activo y facilidad para financiar nuevas capacidades es un paso
importante para seguir mejorando el diseño del mercado.
cantidad mayor de personas que adoptan el libre mercado
deja una cantidad menor de consumidores para que paguen
los costos, lo que a su vez aumenta las tarifas e incentiva más
la migración. Estos circuitos de retroalimentación son especialmente
preocupantes si se considera que, incluso en el
contexto de una liberalización plena de los mercados, lo más
probable y esperable es que sean consumidores de baja tensión
más pequeños y con ingresos menores quienes tengan el
mayor grado de dificultad para hacer esta migración, requiriendo
que asuman gran parte de la crisis de precios derivada.
La figura 4 ilustra el crecimiento de los componentes de
subsidio clave en los últimos años. El aumento en el componente
de GD es consecuencia de su crecimiento exponencial,
mientras que el componente de energía incentivada se asocia
en gran medida con la migración de consumidores hacia el
libre mercado. Con una mayor liberalización de los mercados
minoristas, existe la posibilidad de que el subsidio de la energía
incentivada aumente incluso más. El mayor problema en
este punto no es necesariamente con la existencia de estos
subsidios, sino con la facilitación del acceso a disposiciones
existentes para grupos más amplios de consumidores con
componentes de tarifas más altas y sin interés por el efecto en
los consumidores que permanezcan en el mercado regulado.
Pese a los desafíos, continúa el avance
hacia la liberalización de los mercados
minoristas
Las distorsiones citadas muestran un riesgo potencial de
migraciones masivas al libre mercado o la GD de manera
desorganizada debido a arbitrajes normativos o tarifarios sin
riesgos. Esta situación ha generado un consenso en el país
de que es importante coordinarse y avanzar con una liberalización
organizada de los mercados. Los problemas que
deberán resolverse para posibilitar un proceso sostenible son
profundos y no tienen una solución clara a la vista. A pesar
de este contexto complejo, Brasil ha sido capaz de acumular
varios éxitos y dar pasos en la dirección correcta que valen
la pena destacar.
El tema de una agencia reguladora
e instituciones robustas
Tal vez uno de los activos más importantes al lidiar con una
situación en que los agentes tienen intereses en conflicto y
no desean desprenderse de beneficios heredados a los que
(podría decirse) tienen derecho es contar con un mecanismo
robusto de gobernanza e instituciones confiables para liderar
la comunicación y las discusiones con la sociedad.
julio/agosto 2023
El marco normativo brasileño actual se origina en la
Constitución Federal de Brasil de 1988, que destaca que
los servicios públicos son una responsabilidad del Estado
pero pueden concesionarse a empresas privadas, abriendo
el camino a las privatizaciones en la década de 1990. La
ANEEL, autoridad reguladora de la electricidad en Brasil, se
creó en este contexto en 1996 como una institución técnica,
administrativa y financieramente autónoma.
Pese a que de manera esporádica ha habido iniciativas en
el Congreso para impugnar algunas de las decisiones de la
ANEEL en más de 25 años del Marco Normativo del Sector
Eléctrico brasileño, el efecto neto ha sido una gobernanza normativa
robusta impulsada por prioridades técnicas más que
políticas. La ANEEL es una agencia reguladora que ha pasado
por muchos ciclos de (distintos) gobiernos federales, manteniendo
sus características centrales, su respeto por la inviolabilidad
de los contratos, y ha contribuido con los años a la seguridad,
robustez y confiabilidad del sector. Si bien el Ministerio
suele tener un criterio más político y estar más sujeto a políticas
de energía transitorias, la existencia de un regulador más
orientado a lo técnico fortalece el marco institucional. Brasil
también cuenta con otras instituciones autónomas que podrían
tener participación en el tema de la evolución del marco de
los mercados de la electricidad, como el Operador Nacional
del Sistema Eléctrico (ONS); la Cámara de Comercialización
de Energía Eléctrica (CCEE), operadora del mercado; y
la Empresa de Investigación Energética (EPE, por sus siglas
en portugués), con funciones de planificación. Además, entre
las instituciones brasileñas existe una cultura de llevar a cabo
audiencias públicas con amplia participación de las partes interesadas
y de compartir documentos técnicos con análisis sobre
los potenciales impactos de diversas decisiones políticas. Estas
iniciativas han contribuido a asegurar que, la mayoría de las
veces, los agentes de los mercados de la electricidad estén bien
informados y que sus inquietudes sean escuchadas.
Pese a la complejidad del tema de la liberalización de los
mercados minoristas, un marco institucional robusto como
este es prácticamente necesario para llegar a consensos o
tomar decisiones sobre asuntos controvertidos y que el regulador
tenga la función de un árbitro independiente cuando
sea necesario.
" Mochilas " normativas para mantener
una asignación balanceada de costos a los
consumidores finales
La necesidad de implementar una liberalización de los mercados
minoristas que no provoque aumentos de tarifas para los
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