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de 1990 apuntaban a la liberalización, integración y descarbonización
del sector de la energía dentro de la UE. Mencionaban
iniciativas energéticas, autoridades normativas
nacionales y consumidores finales, pero no previeron un rol
particular para las acciones colectivas implementadas por
los usuarios finales. Las iniciativas impulsadas por la comunidad
que ya estaban en desarrollo, en especial en el norte
del continente, no se podían beneficiar, al menos en el nivel
europeo, de las normas dedicadas que reconocen su diferencia
intrínseca de los actores tradicionales, motivados por las
ganancias, y su impacto potencialmente positivo en los consumidores,
el medioambiente y la sociedad en general.
No obstante, en 2015, la Comisión Europea (CE) reconoció
la magnitud de estos desafíos que presentaba la transición
energética y el aumento del costo de la energía que afrontaban
los ciudadanos y las firmas europeos. La CE entonces
decidió ofrecer un nuevo acuerdo para los consumidores. El
acuerdo, incluido en la iniciativa política general de la Unión
de Energía, comprometía a la UE a reformar sus mercados
de energía y políticas sobre el fomento de fuentes de energía
renovable, al mismo tiempo que daba a los consumidores un
lugar central. Según este nuevo acuerdo, los consumidores,
individuales o colectivos, tenían que tener las herramientas
necesarias y los derechos de jugar un rol activo en la energía
y beneficiarse de manera directa de la competencia en
los mercados de energía y el desarrollo de las energías renovables.
Mediante este empoderamiento a los consumidores,
la CE buscaba lograr tres objetivos, a saber: 1) promover el
mejor uso de las fuentes de energía, en particular aquellas en
el nivel de la distribución; 2) movilizar capital privado para
inversiones en los activos físicos de larga duración requeridos
para la transición energética; y 3) abordar el creciente
problema de la oposición local a la construcción de nuevas
centrales, puntualmente aquellas basadas en fuentes de energía
renovable.
Con base en las promesas del nuevo acuerdo, la CE propuso
un paquete legislativo abarcativo en noviembre de 2016,
el CEP ya mencionado. Luego de un arduo y duradero proceso
legislativo, finalmente se adoptó el CEP entre 2018 y principios
de 2019. La nueva legislación tiene varias partes, entre
ellas, hay dos que son particularmente relevantes para este
contexto. La Directiva 2018/2001 (UE) sobre el fomento del
uso de la energía proveniente de fuentes renovables, también
conocida como la directiva sobre fuentes de energía renovable
II (RED II, por sus siglas en inglés) y la Directiva 2019/944
(UE) sobre las reglas comunes para el mercado interno de la
electricidad, también conocida como la directiva del mercado
interno de la electricidad (IEMD, por sus siglas en inglés).
Estas dos directivas representan un punto de inflexión en las
políticas energéticas europeas, ya que reconocen formalmente
por primera vez el derecho de los consumidores de jugar un
rol activo en los mercados de la electricidad y la transición a
un sistema de energía descarbonizado. Se presentan cuatro
nuevos conceptos legales: consumidores activos, autoconsumidores
de energías renovables (que actúan en conjunto),
CEC y REC. Para cada uno de ellos, se especifica un conjunto
de derechos y obligaciones (véase la figura 1).
Sin intención de ser abarcativo, basta decir que, de
acuerdo con las nuevas disposiciones, los clientes finales
tienen 1) el derecho a acceder a todos los mercados de la
energía sin ser discriminados, ser tratados de manera desproporcionada
o tener que afrontar cargos de la red que no
reflejan el costo ni son transparentes; 2) el derecho a consumir,
almacenar y vender energía producida dentro de sus instalaciones
o en otras instalaciones y a participar, de manera
individual o colectiva, en esquemas de flexibilidad o eficiencia
energética; 3) el derecho a delegar a terceros la gestión
de las instalaciones requeridas para sus actividades, como
la instalación, la operación, el manejo de datos y el mantenimiento;
4) el derecho a compartir, dentro de un grupo
Concepto de CEP
REC
CEC
Características
Limitado en su elegibilidad; debe ser una entidad
legal con requerimientos específicos de gobernanza
de propiedad y estar basada en un modelo de
negocios no comercial
Acción conjunta
Autoconsumidores de renovables
Clientes activos
Abierta a cualquier consumidor a nivel colectivo;
puede facilitarse con cualquier modelo de negocios
Abierta a cualquier consumidor a nivel individual;
puede facilitarse con cualquier modelo de negocios
figura 1. Distintos niveles de empoderamiento de clientes y consumidores en el CEP. (Fuente: REScoop y ClientEarth,
2020; usado con permiso).
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julio/agosto 2023
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