IEEE Power & Energy Magazine - Spanish - July/August 2023 - 92

Un enfoque alternativo preferente es gravar los beneficios
imprevistos que no causen distorsiones con un impuesto
sobre los generadores, siempre y cuando exista la necesidad
política de hacerlo, y utilizar estos ingresos para mitigar los
problemas de asequibilidad. Cuando la crisis amaine, proponemos
la organización de licitaciones normativas para las
opciones de asequibilidad. El regulador deberá decidir sobre
el volumen de opciones de asequibilidad que ofrecerá. La
decisión se basará en los usuarios finales que se considere
que necesitan (o quieren) protegerse de los precios altos sostenidos
y en el volumen total de producción ya bajo los CFD
(con participantes existentes y nuevos). Dicha evaluación no
se diferencia a, por ejemplo, las previsiones de adecuación de
fuentes que realizan los reguladores.
Para limitar la interferencia normativa en el mercado y
aumentar la presión competitiva, recomendamos minimizar el
volumen de opciones de asequibilidad y abrir licitaciones para
todas las tecnologías de generación. Además, debe considerarse
un precio de reserva (máximo). Es posible que los usuarios
finales protegidos solo sean consumidores vulnerables
" estándar " ; es decir, consumidores que se enfrentan a la precariedad
energética en situaciones de precios normales, o una
proporción mayor de consumidores residenciales y comerciales
que se verían afectados de manera significativa por los
periodos de precios altos sostenidos. Los usuarios finales que
de manera predeterminada no estén cubiertos por opciones de
asequibilidad (p. ej., consumidores industriales) deben tener
derecho a inscribirse y participar en licitaciones, con los mismos
derechos y obligaciones futuras. Además de toda la generación
existente, la nueva generación debería poder participar
para agregar presión competitiva. En ese aspecto, el plazo de
ejecución de la licitación debe ser suficientemente largo. Los
nuevos generadores pueden ser generadores que no entren
a través de licitaciones centralizadas; por ejemplo, energía
eólica instalada con suficiente capacidad de almacenamiento.
Es muy necesario maximizar la presión competitiva, considerando
que, a menudo, las grandes carteras diversificadas de
generación de electricidad están concentradas.
Para asegurar que los generadores tengan una protección
natural, es necesario que demuestren su capacidad de
cumplir con los contratos de opciones. Por lo tanto, no basta
contar solo con capacidad de generación suficiente (en megavatios).
Además, es necesario que acrediten su capacidad de
suministrar la energía (p. ej., un contrato de gas a largo plazo
para una central eléctrica a gas y series cronológicas históricas
de producción para FER con almacenamiento). La implementación
exacta de estos requerimientos y los esquemas de
sanciones posibles necesitan encontrar un balance entre la
minimización del riesgo financiero para los compradores de
opciones y las barreras de entrada mínimas para los vendedores
de opciones.
En resumen
El escenario en curso de precios altos sostenidos de la electricidad
en Europa expone una amenaza de orden mayor: la
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posible pérdida de confianza (y paciencia) en la clase política
(y los medios de comunicación masiva) en el marco de
todo el mercado de la energía. El riesgo de que haya una
reacción desmedida tras una crisis de precios de esta naturaleza,
que posiblemente produzca un retroceso importante
en el proceso de descarbonización, no es irrelevante. En la
actualidad no es posible prever cuándo terminará esta crisis
y si se podría repetir o no esta situación sin precedentes de
un periodo de precios altos sostenidos.
Pese a que se culpa a los mercados spot de la energía, lo que
Europa ha estado enfrentando es una crisis de gas natural. El
precio spot marginal de la electricidad será incluso más importante
en el futuro. Los problemas actuales de asequibilidad son
el resultado del carácter incompleto del mercado de la energía;
es decir, una falta/insuficiencia de disponibilidad de protecciones
a largo plazo. Por ende, la solución también debe buscarse
en esa dirección. Analizamos la razón fundamental de complementar
el mercado a largo plazo con el objetivo de mitigar de
manera proactiva los problemas de asequibilidad. Describimos
nuestra propuesta para completar el mercado a largo plazo:
opciones de asequibilidad. Las opciones de asequibilidad son
un producto financiero que funciona como un " seguro de factura "
y el regulador/gobierno lo adquiere a nombre de (tramos
de) consumidores sin distorsionar las señales de precios spot.
Por último, explicamos cómo se pueden adquirir opciones de
asequibilidad dentro del marco normativo actual.
Lecturas complementarias
L. Barroso, F. D. Munoz, B. Bezerra, H. Rudnick y G. Cunha,
" Zero-marginal-cost electricity market designs: Lessons
learned from hydro systems in Latin America might
be applicable for decarbonization " (Diseños de mercados de
electricidad de costo marginal cero: las lecciones aprendidas
de los sistemas hidroeléctricos en América Latina podrían
aplicarse a la descarbonización), IEEE Power Energy
Mag., vol. 19, n.° 1, págs. 64-73, enero/febrero de 2021, doi:
10.1109/MPE.2020.3033398.
C. Batlle, P. Rodilla y P. Mastropietro, " Markets for efficient
decarbonization: Revisiting market regulation and design "
(Mercados para una descarbonización eficiente: un repaso
por la regulación y el diseño de mercado), IEEE Power
Energy Mag., vol. 19, n.° 1, págs. 20-28, enero/febrero de
2021, doi: 10.1109/MPE.2020.3033393.
T. Schittekatte y C. Batlle, " Power crisis in the EU 3.0: Proposals
to complete long-term markets " (Crisis energética en la
UE 3.0: propuestas para completar los mercados a largo plazo),
MIT Center Energy Environ. Policy Res., Massachusetts Inst.
Technol., Cambridge, MA, EE. UU., CEEPR WP 2023-04 y
documento de trabajo de la MITEI 2023-01, febrero de 2023.
" National fiscal policy responses to the energy crisis "
(Respuestas de política fiscal nacional para la crisis energética),
Bruegel, Bruselas, Bélgica, marzo de 2023. Consultado:
13 de febrero de 2023 [En línea]. Disponible en: https://www.
bruegel.org/dataset/national-policies-shield-consumers
-rising-energy-prices
julio/agosto 2023
http://dx.doi.org/10.1109/MPE.2020.3033398 http://dx.doi.org/10.1109/MPE.2020.3033393 https://www.bruegel.org/dataset/national-policies-shield-consumers-rising-energy-prices https://www.bruegel.org/dataset/national-policies-shield-consumers-rising-energy-prices https://www.bruegel.org/dataset/national-policies-shield-consumers-rising-energy-prices
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